关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计方案

为认真贯彻农业部《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》（农经农[2008]12号精神，配合做好今年我镇村级组织换届选举工作，对村级干部任期经济责任做出实事求是的评价，经镇党委、政府研究决定在我镇开展一次全面的专项审计。现将有关村干部任期和离任经济责任专项审计方案制订如下：

以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以农业部《农村集体经济组织会计制度》、《农村集体经济组织审计规定》及相关的政策为依据，全面开展村级干部任期和离任经济责任审计工作。通过审计，查明村财务收支及有关经济活动的合法性，经营成果的真实性、效益性，检查村干部任期目标履行情况，进一步推动我镇村财务公开工作，为考核、评价和选拔村干部提供重要依据，为做好村级组织换届选举工作打下坚实的基础。

审计对象：行使村集体及村民委员会财务审批权和参加村级经济活动决策的村委会成员。

审计内容：2006年1月以来的财务收支及有关经济活动，必要时可根据实际情况追溯和延伸。

主要审计：任期内村集体经济总收入、农民人均纯收入等经济指标是否增长，增长幅度是否达到预期目标；农村基础设施建设是否完成，村民生产生活条件是否改善；村级集体资产是否增值，债务是否下降；财务管理、资产管理和民主理财等内容控制制度是否健全。

主要审计：各项收入是否及时、足额入帐，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“帐外帐”或“小金库”等问题；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题；是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地、集体资产等问题。

1、集体资产处置情况。主要审计：集体资产的管理制度是否健全，是否严格执行，查清帐物是否相符，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为；有无因管理松散或其他原因造成集资资产的流失等。

2、债权、债务管理情况。主要审计：债权债务的增减变化及拖欠占用情况、借贷资金情况；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；是否存在以还款为名私分不当收入。

3、农村各业资产发包、承包情况。主要审计：池塘、厂房、果园等资源型资产的发包是否采取公开招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订规范的承包合同，承包金是否及时追缴及时入帐；村级基础工程建设是否公开招标。

4、专项资金管理情况。主要审计：上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况；新农村建设资金的管理，使用情况；土地补偿费的管理、分配、使用情况。

5、财务公开情况。主要审计：财务公开是否全面、真实、及时、规范；村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范；资金的使用情况是否符合规定。

村干部任期和离任经济责任审计工作要求在2008年11月底全面完成，具体分三个阶段进行：

（2008年10月15日前）：镇抽调有关人员成立审计工作小组，制定工作方案，召开会议进行动员和部署。按《农村集体经济组织审计规定》的规定，充分发挥农村审计机构的作用，因地制宜，采取各种有效方式，积极开展村级审计。

（2008年10月16日─2008年11月10日）：村干部任期和离任经济责任审计工作由镇统一部署，并根据实施方案要求组织实施。主审工作主要由镇内审室负责。

（2008年11月11日─15日）：镇审计组将开展村干部任期和离任经济责任审计工作情况形成书面总结材料上报县农业局、镇党委、政府。上报的材料要有数据和典型例子，问题分析要透彻、全面，对策研究要有针对性、可操作性。

村干部任期和离任经济责任审计工作时间紧、任务重，各村（居）要高度重视，把做好本届村干部任期和离任经济责任审计纳入重要工作日程，精心组织，把这项工作切实抓紧抓好。

镇成立了《大塅镇村干部任期和离任经济责任专项审计领导小组》和《大塅镇村干部任期和离任经济责任专项审计工作组》（文件另发），有计划、有步骤地开展工作，审计组人员必须力量集中，各有关部门要为审计组人员开展审计工作创造必要的条件，组织好宣传工作，落实责任。各村（居）对审计工作要积极配合，为审计工作营造一个良好的氛围，保证审计工作顺利开展。

审计人员、审计程序、审计实施、审计处理等必须严格按照《农村集体经济组织审计规定》等相关条款的规定执行。审计组在对村干部进行审计和确定经济责任时，要坚持实事求是、客观公正的原则，既要找准问题，又要肯定成绩，分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任的界限。广泛听取群众意见，既不能放纵违纪违法行为，又不能单纯脱离实际情况找问题。审计结束后，审计结果要向全体村民公开。

因地制宜，确定相应的审计方式。村干部离任审计工作责任重、工作量大，审计人员通过对离任对象政绩、财务、德能等全面审计，写出专题审计报告，实事求是地对审计对象进行客观公正的评价。既要保证审计工作不走过场，又要争取在2008年11月15日前按期完成审计工作，确保村级换届选举工作顺利进行。

（四）严肃查处违法违纪的人和事，对审计中发现的问题要严格按照《农村集体经济组织审计规定》规定处理，为村级组织换届工作创造一个和谐稳定的环境。