政 府 工 作 报 告

——2007年3月23日在大段镇第五届人民代表大会第一次会议上

大段镇人民政府代镇长  帅  江

各位代表：

本届政府从2002年1月开始履职，任期即将届满。 现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、回顾过去五年

      镇第四届人民代表大会第一次会议以来的五年，我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，团结带领全镇人民，主动应对，科学判断，抢抓机遇，艰苦创业，努力克服了取消农业税和林权制度改革等诸多因素的影响，全面完成了镇第四届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，全镇经济社会呈现出快速、健康发展的良好态势。

——国民经济快速健康发展，综合实力明显增强。2006年全镇实现生产总值1.1亿元，年均增长15％；其中2006年完成财政总收入236万元，年均增长13％，其中2006年比上年增长36％。地方财政收入完成103.9万元，年均增长10.8％，其中2006年比上年增长28％。五年累计完成固定资产投资达1.16亿元，全镇基础设施明显得到改善。

——工业经济初具规模，财政运转走出困境。五年来，我镇依托水能、电力等资源优势，大力培育了木竹加工、化工冶炼、水电开发等主导产业。工业企业由2002年的3家发展到2006年15家，上缴税收近百万元。其中年纳税20万元以上的有3家，涌现了南山银粉厂、天柱峰模板等一批规模企业。建设中小型水电站18座，总装机容量达到1.2万千瓦。通过开源节流，强化财政收支监管，政府不仅偿还旧债280余万元，而且使财政运转走出了艰难的困境。

——“三农”工作稳步推进，农村产业结构逐步优化。五年来，我们积极调整农业产业结构，推进农村经济稳步发展。一是严格兑现各项惠农政策，把中央关于退耕还林、良种补贴、粮食直补等政策落到实处。2004年起共发放各类补贴资金350多万元。二是狠抓了森林资源的培育与管护。累计完成造林面积1.2万亩，改造毛竹林8000亩，有8.2万亩山林列为重点生态公益林，实施了铜修公路沿线“绿色通道”工程。三是规范整顿了木材经营秩序，落实了木材最低保护价，促进了林农增收。四是大力推进新农村建设，把鼓励农户发展生产作为主抓手。2006年，镇本级投入资金20余万元，用于奖励农民发展杨梅、巴西菇、蚕桑等产业。完成杨梅种植800亩，巴西菇2万平方米，蚕桑100余亩。完成了公路沿线村庄整治工程，双红、鹤吼、古桥三个示范村进行了“三清六改”，村容村貌得到改观，农村的人居环境进一步改善。五是加大新型农民培训力度，采取组织外出学习培训和在本地办培训班的形式，累计培训农民五千余人次，培训转移农村劳动力两千人，有一批农民基本掌握巴西菇、杨梅、蚕桑等作物种植技术。

——深入推进改革开放，经济发展活力初步显现。五年来，我镇始终把深化改革、扩大开放作为加快发展的根本动力，经济发展的活力得到了初步显现。一是招商引资有较大的进展，五年累计引进资金四千多万元，特别是有了“两头在外”、旅游等项目先后落户我镇。二是各项改革不断深化，稳步推进了机构改革，撤并了5个村。林业产权制度改革全面完成，以林业三防体系建设为主体的林权制度配套改革稳步实施。

——基础设施明显改善，发展环境进一步优化。一是完成了铜修公路改造征地拆迁工程，积极向上争取项目和资金，加快乡村公路改造，完成改造乡村公路20余公里，全镇70%的行政村公路得到硬化。大段至双红公路和粮站至下源口公路已完成了路基工程，今年将全面竣工。二是加快了集镇的规划建设进程，完成了集镇建设总体规划。按规划建成一条农民街，农贸市场、信用社大楼、卫生院门诊大楼等相继建成投用。对集镇街道进行了美化、绿化，对人行道进行了整修硬化。按照建设旅游休闲集镇的要求，做好了集镇二期工程的规划设计，征地补偿已全部到位。三是以水费的征收和使用为抓手，逐年推进农田水利建设。病险水库、山塘得到了及时加固，农网改造全面完成,“户户通电”得到实现。固定电话和移动、联通设施覆盖全镇各村。

      ——社会事业协调发展，人民生活水平得到提高。五年来，我镇坚持以人为本，在抓经济建设的同时，大力推进社会事业协调发展。教育事业加快发展，寄宿制小学办出特色，基本普及九年义务教育，对困难学生“两免一补”的覆盖面进一步扩大。特别是2006年大段中学中考成绩名列全县乡镇中学第一名。五年来，镇本级累计投入教育的资金达50万元，办学条件明显改善。文化、体育事业蓬勃发展，公共文化设施建设得到加强。镇、村两级公共卫生服务网络不断健全，疾病预防工作扎实开展。新型农村合作医疗制度启动实施，参保率达90％以上。广播电视规模迅速扩大，全镇行政村广播电视覆盖面达100％。计生工作屡获先进，人口自然增长率控制在5‰以内，出生人口性别比趋于正常。人民生活不断改善。2006年，城镇居民人均可支配收入达到6785元，农民人均纯收入达到2850元，分别比2002年增加3120元和685元。国防教育深入开展，人民武装工作扎实有效。圆满完成“四五”普法任务，顺利启动“五五”普法教育。 

——经济社会保持稳定，社会保障体系更加完善。五年来， 我镇坚持把稳定作政府工作的第一要责，全力打造“和谐平安大段 ”。加强了社会治安综合治理，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，深入开展了“严打”整治斗争，严厉打击各种犯罪活动和“门徙会”等邪教组织，社会治安形势更趋平稳。畅通信访渠道，建立了领导干部接访制度，群众反映的热点和难点问题基本得到了妥善处理。健全了处置突发性事故和群体性事件的工作机制。强化了安全生产监管力度，安全生产态势平稳，水上交通无死亡事故，社会政治保持和谐稳定。加强了社会保障体系和社会救助体系建设。按照“应保尽保”的原则，落实城乡居民最低生活保障制度，五年累计发放低保资金40余万元。新建了中心敬老院，建立和完善了五保、三无人员集中供养制度，供养率达100％。建立了帮困助学、医疗救助、生产救助、法律援助等社会救助体系。

 五年来，我们始终把政府班子自身建设摆在重要位置。大力推进依法行政，严格执行廉政建设若干规定，深入开展反腐败斗争。加大经济发展环境建设力度，提高办事效率和服务质量。积极转变政府职能和工作方式，大力推进“服务型”政府建设。坚持政务公开，增强政府工作透明度，自觉接受人民群众和社会各界的监督。基层民主进一步扩大，村级民主监督机制全面实施，全面推行村务公开。

      各位代表！过去的五年，是大段经济社会实现快速、健康发展的五年，是我们在困境中不断开拓进取、奋力拼搏的五年。成绩的取得来之不易，这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇广大干部群众艰苦奋斗、团结实干的结果，凝聚着广大工人、农民、知识分子的辛勤汗水和聪明才智。这些成绩的取得，离不开离退休老同志和社会各界的大力支持，离不开驻大段各单位的真诚相助。在此，我代表大段镇人民政府，向积极投身于大段改革开放和现代化建设的广大干部群众，向给予政府工作热情支持的各人民团体，离退休老同志，以及所有关心支持大段发展的各级领导和社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

      在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和困难，面临的挑战和压力。主要表现在：经济总量依然偏小，产业层次仍然较低，工业基础还比较薄弱，财政增收缺乏后劲；集镇特色不够鲜明，集镇建设起点偏低，功能配套相对滞后，集镇管理有待加强；农业产业化程度低，发展生产积极性不高，农民增收比较困难；社会事业发展相对滞后，安全生产还有隐患，维护社会稳定任务繁重；政府职能部门服务水平有待进一步提高，经济发展环境还需进一步优化等等。这些问题和困难，我们都必须在今后的工作中认真对待，努力解决。

      二、展望未来五年

（一）指导思想

今后五年政府工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，实施“生态立镇、工业富镇、旅游兴镇、开放活镇”发展战略。以社会主义新农村建设为抓手，大力推进民生工程，着力改善民生状况；以新型工业化为重点，做大做强综合经济实力；依托天柱峰国家森林公园和玉龙温泉山庄，加快打造赣西北休闲旅游重镇；更加重视社会事业建设，促进社会和谐进步，努力保持经济、社会快速、协调、可持续发展。

      （二）奋斗目标

主要目标任务是：全镇生产总值年均增长12％以上，到2011年实现1.8亿元，财政总收入年均增长15％以上，到2011年达到475万元，其中地方财政收入达到208万元；全社会固定资产投资年均增长14.5％左右，五年累计力争突破1.5亿元；社会消费品零售总额年均增长10％；城镇居民人均可支配收入达到10430元，年均增长9％左右，农民人均纯收入达到3997元，年均增长７％以上；人口自然增长率控制在5‰以内。

       （三）面临的发展机遇

综观全局，我们迎来了前所未有的发展机遇。一是国家宏观政策保持稳定，宏观经济形势持续看好，沿海发达地区产业正加快向中西部地区转移，为我镇加快发展提供了十分有利的外部环境。二是武吉高速公路和高速公路连接线的建设，我镇的投资环境将极大改善，为推进新型工业化创造了较好的条件。三是我县被列为“西部政策延伸县”，这一扶持政策为我镇的发展创造了优越的政策环境。四是我镇经济发展已走出困境，综合经济实力得到加强，为加快社会经济发展打下了基础。五是全镇上下思发展、谋发展的热情高涨，人民群众要求加快发展的愿望十分强烈。因此，我镇的经济社会发展已经具备了天时、地利、人和的大好形势。但是，我们也必须清醒地认识到，新一轮区域竞争更加激烈，面临的竞争压力更大。面对机遇和挑战，我们必须正确判断形势，牢牢把握机遇，乘势而上，奋起直追，力争通过五年努力使我镇经济规模明显膨胀，经济结构明显优化，综合实力明显增强，群众增收明显加快，民生状况明显改善，和谐社会建设取得明显进展。根据上述目标任务，必须重点抓好以下六方面工作。

1、以新型工业化为重点，加快做大经济总量，整体提升我镇的综合实力。坚持扶优扶强的原则，始终保持强攻工业的态势，加快新型工业化步伐，做大工业经济总量。一是立足本地木竹、电力、农副产品、劳动力等资源优势，瞄准化工冶炼、竹木建材、农副产品加工等产业，努力把天柱峰模板、南山银粉厂等培育成支柱企业。二是实施开放带动战略，狠抓招商安商工作，增强工业发展后劲。把招商引资作为发展开放型经济的主抓手，进一步创新招商工作方式，为推进新型工业化步伐注入新动力。三是积极启动当地民间资本，鼓励全民创业，放手发展民营经济。凡是法律法规没有明令禁止的领域，只要不破坏资源、不污染环境的项目都允许民营资本进入，要放开手脚，大胆上，大胆干。及时帮助民营企业解决各方面的困难的问题，努力造就一支本土创业大军。四是要坚持增量与提质并举，提升工业经济发展水平。积极推行清洁生产，大力发展循环经济，依靠技术进步落实减排降耗，实现可持续发展。工业发展总体目标是到2011年，全镇工业总产值达到1.8亿元，企业达25家，五年累计工业固定资产投入1亿元。

2、以新农村建设为抓手，统筹城乡协调发展，整体改善城乡生产生活面貌。一是要加快农村公路、水利等基础设施建设，多方争取项目、资金，五年实现通村公路全部硬化目标。病险水库、山塘及时加固，加快农村饮用水工程建设。二是加快建设集镇二期工程，盘活土地资源，推进绿化、亮化工程，完善集镇配套功能。集镇绿化率达到30%以上，完成九龙路、灵峰路的亮化工程。三是争取立项建成九龙湖旅游公路，拉开集镇框架。建设“一江两岸”防护堤和垃圾处理站。四是着力调优农村产业结构，大力发展高级生态农业。按照公司“十基地十农户”的模式。抓好巴西菇、杨梅、蚕桑、茶叶等农业基地建设。五是抓好示范村“三清六改”及房屋规划建设，发挥以点带面作用，改善农村生产生活条件。

3、以培育管护山区生态资源为保障，加快发展生态经济，提升可持续发展能力。一是强化林业综合执法，加强林业“三防”体系建设，坚决制止乱砍滥伐现象，严厉打击非法占用林地，无证加工、无证收购、无证运输行为。坚决落实禁伐阔叶林政策。二是实施好营林造林工程，加快毛竹林改造和速生丰产林建设，大力培育森林资源。三是坚持“生态之镇”战略。认真落实环保第一审批权，防止引进“新6小”企业和污染项目，加大环保执法力度。依法查处不法排污企业。四是发展木竹、农副产品精深加工产业，重点发展毛竹、茶叶等精深加工。五是加快发展旅游产业。完善天柱峰景区接待设施，打造景区品牌形象，做旺旅游人气、商气。

4、以和谐社会建设为目标，推进各项社会事业，整体改善民生状况。坚持把实现、维护和发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点，把促进社会发展和解决民生问题摆在更为突出的位置。大力发展社会各项事业。一是更加重视教育事业，在狠抓升学率的同时抓好素质教育，着力提高教师待遇和社会地位。二是完善卫生医疗服务体系，加大卫生医疗硬件设施建设力度。做好新型农村合作医疗各项监管工作，切实帮农民解决“看病难、看病贵”问题。三是加强技能培训与就业的衔接，提高农民职业技术和创业能力,积极促进就业与社会保障。完善劳动关系协调机制，维护劳动者合法权益。四是加强公共文化、体育等基础设施建设，为群众开展健康的精神生活创造条件。五是高度重视被征地农民基本生活保障问题，深化社会救助体系建设，落实城乡居民最低生活保障制度，建立完善困难群众救助长效机制。六是全面贯彻计划生育基本国策，稳定低生育水平。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益。七是全力维护社会安全与稳定。强化社会治安综合治理，全面构建社会治安防控体系。落实维稳责任，努力化解矛盾纠纷。强化安全监管，实施重大危险源监控与事故隐患治理。加强食品、药品监管力度。加强法制宣传教育，提高全镇人民法律意识。

     5、以政府自身建设为动力，提高政府决策力、执行力和公信力，以实干的作风取信于民。一是切实强化为民服务的施政理念，自觉接受人民群众和社会各界监督，努力打造亲民、务实、高效、廉洁的政府。 二是加快政府职能转变。强化政府社会管理和公共服务职能，努力使公共资源更多地向社会管理和公共服务领域倾斜。加强政务环境建设和市场环境监管，维护公平、公正的市场经济秩序，营造良好的发展环境。三是健全科学民主决策机制，切实提高政府决策的科学性。坚持政务公开，提高政府的公信力。拓宽人民群众与政府的沟通渠道。 四是大力推进依法行政，促进文明执法、规范执法和高效执法，努力实现法律效果与社会效果相统一。五是健全督查考核和责任追究制度，切实抓好工作落实。健全并落实好岗位责任制、服务承诺制和限时办结制，提高政府服务效率和质量。六是切实改进工作作风。坚持实事是，立足客观实际，确保政府工作更加符合客观规律和人民群众的意愿。继续深入开展机关效能建设，切实提高办事效率。七是增强工作的责任感和紧迫感，努力把政府各项工作落实到加快发展和解决人民群众困难问题上，以实干的作风取信于民。八是加强政府廉政建设。建立健全惩治和预防腐败体系，全面落实廉政建设责任制和廉洁自律各项规定。进一步完善领导干部经济责任审计制度，依法规范建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易等行为，从源头上遏制腐败现象的发生。九是继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，努力降低行政成本。坚持原则，廉洁奉公，弘扬正气，自觉遵守党的纪律和国家的法律，努力营造风清气正的行政环境。

6、以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为归宿，坚持承诺为民办好实事，用办实事的效果取得群众对政府的信任和支持。镇人民政府诺办理好与城乡居民密切相关的五大实事。一是民生工程。2007年政府投入5万元用于开展就业培训，农村劳动力转移培训570人，新增转移农村劳动力150人。实施新型农村合作医疗，参保率达85%以上。完成12个村级卫生所达标建设。严格落实低保制度，提供农村低保救助936人，城镇低保救助217人。抓好济困助学工作，安排救助资金4.5万元,救助农村困难群众558人,资助17名普通高中贫困家庭学生。改善群众生产生活条件，新增沼气130户。抓好6个新农村建设示范村和80户庭院经济示范户。积极向上争取扶助政策，改善被封山或征地农民的生产生活条件。二是农业基地建设。2007年，镇财政投入20万元，用于奖励农户发展生产。重点建好蚕桑、杨梅、巴西茹三大农业基地，培育种养大户。三是集镇自来水改造。这项工程确保在07年全面完成，让集镇3000多人喝上干净水。四是集镇二期工程建设。这项工程已经启动，计划三年内按规划全部建成，五年内完善配套功能。五是畅通工程。多方争取项目和资金，今年完成村级公路硬化13.2公里。三年内实现各村进村公路硬化目标。

      各位代表！展望未来，我们充满信心；实现目标，我们深感责任重大。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，真抓实干，开拓创新，团结拼搏，勇于跨越，为实现全镇经济社会快速、协调、可持续发展，为使近两万大段人民早日过上全面小康生活而努力奋斗！