铜鼓县财政局关于开展

深入学习实践科学发展观活动的实施方案

根据《中共铜鼓县委关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（铜发[2009]7）号文件的要求和部署，我局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）从2009年3月开始，至2009年8月底基本完成。现结合我局实际提出如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实胡锦涛总书记在江西视察工作时提出的“三保一弘扬”为重点，以“弘扬秋收起义精神，建设生态和谐铜鼓”为主题，以实现“科学理财、创新理财、精细理财、高效理财”为重点，紧紧围绕“讲科学、求规范、重创新，兴财政、促发展、为人民”的基本理财思路，按照更高的工作标准，组织全局党员干部认真学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的理财观念，着力提高科学理财的实际能力，着力完善有利于科学发展的财政管理机制和政策措施，着力解决我局党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，使党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠，使各项财政工作更加符合科学发展观的要求，更好地发挥财政职能作用，为促进全县经济社会更好更快发展作出应有的贡献。

二、主要原则 

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，深刻领会和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，站在新的历史起点和新的战略高度，进一步开阔理财视野、更新理财观念、提升理财境界、破解发展难题、完善政策措施，更加坚定地打开解放思想这个“总阀门”，努力形成符合科学发展观要求的理财理念，创造性地开展财政工作，推进财政改革与发展。

（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密联系我县财政工作实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实好县委、县政府的各项决策部署结合起来，与开展“机关效能建设年”活动结合起来，与全局年度工作目标、重点任务和突破性业务工作结合起来，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程。充分发扬民主，“开门搞教育”，做到查找问题听民意，改进工作问民需，落实任务集民力，衡量成效由民评，使学习实践活动真正成为群众满意工程。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织党员干部实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又要注意保护党员、干部的发展积极性。

（五）边学边查边改。坚持学习与实践并重，努力做到把学习调研贯穿始终，把查找问题与整改落实贯彻始终，通过学习实践活动的开展，提高全局工作的落实能力，以实际行动取信于民。

三、目标要求 

总的目标是干部受教育、工作上水平、群众得实惠。具体要努力实现以下五个方面的目标：

（一）统一认识。局领导班子和全局党员干部把思想认识高度统一到科学发展观和中央、省、市、县委精神上来，用科学发展观统领财政工作，把科学发展观落实到财政政策制订、宏观调控、预算安排、体制机制、管理监督和队伍建设等财政工作的各个方面和环节。

（二）解放思想。以学习实践活动为契机，掀起新一轮解放思想的高潮。围绕县委总体要求，在深化对县情认识，做大做强经济财政蛋糕上进一步解放思想；在优化发展环境，转变作风、提高效能上进一步解放思想，使财政工作的思路更加符合铜鼓县情，以思想的大解放推动财政事业的大发展。

（三）提高能力。切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、提高工作水平的实际能力。局领导班子和全局党员干部在财政工作岗位上贯彻落实科学发展观的意识得到明显增强、能力得到进一步提高，造就一支政治坚定、业务熟练、作风优良的财政干部队伍，做好财政工作。

（四）解决问题。从县情出发，量力而行，尽力而为，积极采取措施，切实解决影响和制约科学发展的财政体制机制、政策措施等方面的突出问题，切实解决财政工作中的薄弱环节，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（五）优化作风。坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，对内推行“五个一工程”，即：建设一个好班子，培养一支好队伍，营造一个好氛围，创建一个好机制，树立一个好形象；对外践行“八项服务承诺”，即：待人热情，政务公开，办事快捷，责任落实，服务主动，行政依法，答复满意，为政清廉；进一步加强机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，打造财政机关文化，凝聚干事创业的浓厚氛围，不断提高工作水平和效能。 

四、方法步骤

在按照县委部署要求和规定任务的基础上，分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段进行。 

第一阶段：学习调研（2009年3月下旬至4月下旬）

1、精心组织学习调研。要精心制订学习计划，合理安排学习时间。局领导班子和党员干部要认真开展“五学”：学习党的十七大、十七届三中全会精神；学习胡锦涛总书记视察江西时的重要讲话精神；学习全国“两会”精神；学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》以及《科学发展观重要论述》；要重点加强对金融资本、项目运作、城市建设、生态产业、城级统筹、党性修养、社会稳定等专题的学习。要创新学习方式，采取“走出去，请进来，沉下去”等方式，努力增强活动效果。

在学习过程中，要建立“两本一册”制度，即党员干部学习笔记本、党组织集体学习笔记本，学习活动点名册。学习培训要做到“三严三保”：即严格考勤，保证学习人数；严格纪律，保证学习时间；严格内容，保证学习到位。对年老体弱不能参加集中学习的党员，要指定专人上门“送学”。局班子成员每周集中学习不少于2次，每名党员干部撰写心得体会一份。

2、深入开展继续解放思想大讨论。联系经济形势和我县财政工作实际，围绕“三保一弘扬”要求，对财政部门“是否科学发展，能否科学发展，怎样科学发展，怎样做到科学发展”等重大问题进行讨论，统一思想。着重做到“五破”：破除观念保守、因循守旧的封闭思想；破除推卸责任、推诿扯皮的懈怠思想；破除无所作为、平庸自安的消极思想；破除“利”字当头、重管理轻服务的狭隘思想；破除有令不行、有禁不止的落后思想。参与讨论的人员要积极撰写继续解放思想大讨论的体会文章，积极探索我县财政发展的新思路、新举措。

在学习调研阶段还要开展四项工作：一是围绕财政体制创新，做大做强财政蛋糕，推动科学发展等若干课题，深入基层开展调研。二是围绕建设公共财政，进一步完善财政分配机制，加强和改善财政支持和保障力度。三是围绕提高财政管理绩效，进一步优化财政支出结构，严格控制一般性支出，建立保障和改善民生的长效机制。四是开展“四优”（作风优良、创新优异、服务优质、团队优秀）机关创建活动。参与学习实践活动的党员干部要开展“三比三促”活动（比理念创新，促发展举措完善；比实干劲头，促干事氛围形成；比廉洁勤政，促发展环境优化）。通过活动的开展，树立起财政部门勤政、廉洁、为民、务实的新形象。

第二阶段：分析检查（2009年5月初至6月下旬）

1、开好领导班子专题民主生活会和支部专题组织生活会

局领导班子专题民主生活会，以深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展为主题。会前，要认真做好准备工作，局领导班子成员之间要开展谈心、交心、净心的“三心”活动，沟通思想，广泛听取群众意见，结合思想工作实际撰写发言材料。会上，要认真查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题以及工作作风方面存在的突出问题，深刻分析原因，努力统一思想、形成共识。

支部要组织党员干部开好专题组织生活会，对照科学发展观要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。会后，及时将组织生活会的情况报局学习实践活动领导小组办公室。

2、形成高质量的领导班子分析检查报告

局领导班子分析检查报告，要紧密联系实际，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会和专题组织生活会成果的基础上，认真查摆存在的突出问题，深刻剖析形成问题的主客观原因特别是主观原因，总结经验教训，谋划提出符合实际的科学发展思路、主要工作目标和重要工作举措，同时提出加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。局领导班子分析检查报告初稿形成后，要广泛征求各方面意见，并根据征求到的意见，分别召开党组扩大会议和支部党员大会，充分研究讨论，反复修改完善，定稿后报县委学习实践活动领导小组办公室备案。

第三阶段:整改落实（2009年7月初至8月下旬）

1、认真制定整改落实方案。整改落实方案要增强针对性，注重操作性，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度办法，按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实目标、方式方法和时限要求，明确分管领导，落实责任人员，推进“公开承诺制、首办责任制、限时办结制、行政问责制”等各项工作制度的落实。报县委学习实践活动领导小组办公室备案，并在局机关内网进行公布，接受群众监督。

2、集中解决突出问题。对群众反映强烈、解决条件比较成熟的问题，要制定集中攻坚计划，实施集中攻坚；对通过努力有可能解决的问题，要积极创造条件，限期进行解决；对暂时不具备解决条件的问题，要明确责任，分步解决；对涉及多个股室的问题，要明确牵头股室，上下协同，左右联动，加快解决进度。

3、完善体制机制。要从促进科学发展的需要出发，以深化实施绩效预算管理，深化预算项目库建设，深化国库管理制度改革，完善派驻监察员监督管理工作机制等方面工作为重点，积极稳妥地推进财政管理改革和机制创新。要对照科学发展观要求，对现有规章制度进行认真审视，需要废止的马上废止，需要完善的抓紧完善，需要坚持的认真坚持。

学习实践活动基本完成时，要结合县委学习实践活动实施方案要求，结合全局重点工作，确定测评内容和测评标准以及参评人员，采取召开测评大会和无记名投票等方式，对学习实践活动进行满意度测评，主要测评对解决财政工作中影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度，对党员领导干部的满意度，并在全局总结大会上向党员、群众通报测评结果。

五、组织领导

1、强化组织领导。成立局机关深入学习实践科学发展观活动领导小组，由党组书记、局长吴瑞荣同志任组长，局党组成员、纪检组长付卫成同志任常务副组长，其他局领导任副组长，局机关各股室（局）负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，付卫成同志兼任办公室主任，陈林、杜文喜、丁强任副主任，办公设组织协调宣传组、综合文字材料组、督导检查考核组。

2、强化督导检查。局机关学习实践活动领导小组办公室将适时组织人员，对活动开展情况进行督导检查。督导检查要全面把握县委的各项要求，注重调查研究，加强分阶段、分环节指导，及时发现解决存在问题；要坚持高标准，严把关，做到进度服从质量，防止走过场、出偏差。

3、鼓励探索创新。在认真完成规定动作的基础上，要结合我县财政部门工作特点，积极开展“科学理财在身边”、“精细理财上水平”、“我与科学理财”等主题实践活动，丰富活动方式，创新活动载体，设计自选动作，形成自身特色，努力使全局学习实践活动有声有色地健康开展。

4、加强宣传沟通。局机关学习实践活动领导小组办公室要认真做好活动的舆论宣传工作，充分利用网络、报刊、杂志、简报等媒体，大力宣传报道全局开展学习实践活动的典型做法、新鲜经验和突出成效，营造良好的学习实践氛围。各工作组之间要保持密切联系，及时沟通信息，并加强与县学习实践活动领导小组对口信息沟通反馈。局机关学习实践活动领导小组办公室要及时将活动情况向县学习实践活动领导小组办公室反馈。