深入学习贯彻党的十七大精神，认真落实中央、省、市、县关于进一步解放思想的一系列指示精神，认真落实上级财政工作会议精神，以科学发展观为指导，围绕全县总体发展思路，全面解决思想观念、精神状态、思路举措、工作作风、制度机制等方面存在的差距和不足，通过解放思想、更新观念，促进制度创新、环境优化、民生改善、项目推进，促进财政工作又好又快发展，为全县经济社会发展作出新的贡献。

   （一）围绕学习动员增强主题意识。要把铜发[2008]5号文件精神贯彻落实到全体财政干部职工中去，贯彻落实到财政工作的各个领域各个环节中去，首先必须采取多种形式进行宣传发动，做到舆论先行。一是集体组织学习。组织全体财政干部职工集中学习铜发[2008]5号的全文内容，对重点内容和要求进行解读和强调，以达到全体财政干部和职工对“解放思想破难题，科学发展创特色”必要性、紧迫性的深刻认识，集体组织学习次数不少于三次，学习时间由人秘股统一安排确定。二是组织一期学习专刊。要求全体财政干部职工紧紧围绕“解放思想破难题，科学发展创特色”这一实践活动主题，结合每个人的思想观念、工作岗位、精神状态，谈体会谈感受谈见解。三是组织一次财政政策便民服务系列宣传活动。结合实施民生工程的有关政策和典型事例，宣传报道我县财政为民服务的情况。

    （二）围绕财政收入增强财源意识。在全面提升经济运行质量的基础上，实现全县财政赶超发展，全年财政收入实现1.5亿元，比上年增收2500万元，增长20%以上，总收入和地方收入双双实现三年翻一番目标，使我县财政位置在全市前移。从我县财政收入总量来看，2007年在全市排名倒数第一。这说明我县财政收入的压力很大，培植财源显得尤为重要和紧迫。要充分认识抓好项目建设，培植后续财源建设的重要性。今年建设的项目，反映到财政上，可能是明年后年的事情，当年的财政收入反映的不一定是当年项目建设的成效，而有可能是前几年项目建设的成效。因此，我们要着眼从现在抓财源，从当年抓财源，从长远抓财源，才会有源源不断的财源，财政增收才会有长久稳固的财源基础。同时积极组织财政收入。依法加强税收征管，全面落实各项税收政策，健全协税护税网络，努力做到应收尽收；加强清理和规范非税收入，做到依法依规征收，确保非税收入及时足额入库；强化对土地出让收支管理，将国有土地出让收支全部纳入地方政府性基金预算。

    （三）围绕公共财政增强政策意识。按照省财政厅要求，在上年实施40项公共财政政策的基础上，今年增加20项即60项公共财政政策，进一步增加资金投入，进一步服务民生，实现更高层次的“四个覆盖”。一是城乡困难群众最低生活保障全覆盖；二是城乡困难群众大病医疗救助全覆盖；三是城乡居民医疗保障全覆盖。四是城乡义务教育免费和困难家庭学生资助政策全覆盖。为确保60项公共财政政策落到实处，财政部门要加强宣传，摸清情况，制定方案，统筹安排，保证各项公共财政政策资金的足额预算和拨付到位。

    （四）围绕财政改革增强创新意识。紧紧围绕党的十七大提出的“推进基本公共服务均等化，完善公共财政体系”的总体要求，继续扎实推进各项财政改革，不断完善财政管理体制。一是进一步完善部门综合预算编制方法，加强基本支出管理，规范公务消费制度，严格控制一般性支出增长。二是继续深化国库集中支付制度改革，进一步完善国库集中收付的相关制度和办法，规范国库集中支付业务流程，扩大直接支付规模，努力提高支付率和质量，并确保财政资金的安全运行。三是进一步规范政府采购行为，完善政府采购措施，扩大政府采购规模，最大限度地节约财政资金。四是完善乡财县代管和惠农资金“一卡通”发放改革工作，全面建立各项基础数据库，规范乡镇财政资金的使用和管理，确保财政惠农补贴“一卡通”发放工作有序进行。

    （五）围绕“环境创优”提升财政服务水平。继续推行“待人热情、政务公开、办事快捷、责任落实、服务主动、答复满意、行政依法、为政清廉”的八项服务承诺，并且与全县“解放思想破难题，科学发展创特色”主题教育实践活动紧密有机地结合起来，让八项服务承诺在这一主题教育活动中进行一次大检验，大推动，大巩固。全体财政干部要牢固树立“心系群众，财政为民”的服务宗旨，把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众满意当作第一标准，时刻想群众之所想，急群众之所急，把群众的冷暖常挂心头，始终以群众高不高兴、满不满意、拥不拥护为工作标准和服务归宿，始终经得起群众的检验和社会的评判。

    （一）按照贯彻落实科学发展观的要求，围绕财政收入三年翻番、财政赶超发展的新任务，广泛征集社会各界对我县财政发展的意见和建议，积极开展“财政要发展，我能做什么”的大讨论。（牵头股室：局预算股）

   （二）围绕解放思想课题深入开展专题调研活动，各股室（局）、各乡镇财政所要从实际出发，由股长、所长牵头组织，股长以上干部，要结合自己的工作，确定调研课题，深入调查研究，拿出有份量的调研报告，在本系统中心组学习时开展专题座谈和交流。对有做法、有分析、有对策的调研报告进行择优评选，以供局领导决策参考（牵头股室：局人秘股）。

    （三）各股室（局）各乡镇财政所要在强化服务意识、简化办事程序、提高办事效率等方面拿出具体措施和办法，并在局机关大会上作出承诺，相互接受监督。（牵头股室：会计监督股）

    （四）对现有的收费项目进行一次全面清理，进一步规范收费。对保留的收费项目、收费政策和收费标准等，定期向社会公开，今后如有变更，做到及时公开，未经公开的，不得执行。（牵头股室：预算外资金管理局）

    整个主题教育实践活动为两个半月（5月17日至7月31日），分四个阶段进行：

    （一）学习发动阶段（5月17日至6月13日）。组织广大干部群众深入学习党的十七大和十一届全国人大一次会议精神，学习中央、省、市的一系列决策部署，学习县委、县政府领导同志关于解放思想的重要论述，学习外地在解放思想、推进又好又快发展方面的好经验、好做法。

    （二）查摆问题阶段（6月14日至6月27日）。坚持分类指导，区分不同层次，抓住关键问题，认真查找思想观念、精神状态、工作作风等方面的问题和不足，查找目标思路、政策措施、工作成效等方面的差距和薄弱环节。要在自我解剖的基础上，坚持开门解放思想，广泛征求社会各界特别是服务对象的意见和建议。

    （三）深入整改阶段（6月28日至7月13日）。对查摆的问题和征集的意见及建议，逐条梳理，制定措施，全面整改。单位的便民服务措施要公开向社会承诺，个人的要在机关内部公开。在此基础上，结合各自实际对原有的目标定位、工作思路做进一步的完善。

    （四）总结提高阶段（7月14日至7月31日）。把解放思想活动中形成的一些新思想、新观点，作为引领今后工作的思想动力；把集中群众智慧形成的一系列新思路，作为指导今后发展的重要依据；把整改过程中形成的一些好措施、好做法，作为提高服务质量的长效制度，使这次解放思想活动真正成为新一轮又好又快发展的良好开端。向县委、县政府及时呈报《财政系统集中开展“解放思想破难题，科学发展创特色”主题教育实践活动总结报告》。

    （一）加强组织领导。局党组成立解放思想主题教育实践活动领导小组，局党组书记、局长吴瑞荣任组长，党组成员、副局长王义华任副组长，党组成员、副局长叶世茜、帅家明，纪检组长付卫成，预算外局长龙小明为成员。领导小组下设办公室在人秘股，由王义华兼任办公室主任。负责主题教育实践活动的组织协调和日常工作。

    （二）加强氛围营造。全局学习动员大会召开之后，各股室（局）、各乡镇财政所要紧密结合各自实际，按照局党组的统一部署和要求，深入宣传发动，认真组织实施，开展一系列主题实践活动，不断开拓新思路，推出新举措。要通过宣传媒体，政府网站等宣传渠道，及时报道活动进展情况。

    （三）加强调度督导。局领导班子按照分工和职责，对分管股室的活动开展情况及时进行指导。领导小组办公室要及时掌握主题实践活动进展情况，督促检查，及时掌握动态，通报工作情况，帮助解决问题。活动结束后，要组织检查验收，交流总结，对认识不到位、措施不得力、效果不明显、群众不满意的要责成补课。

    （四）加强统筹兼顾。要正确处理解放思想教育实践活动与做好本职工作的关系，精心组织，周密安排，做到两手抓、两兼顾、两进行。要把解放思想与贯彻落实党的十七大精神结合起来，与落实今年各项财政工作结合起来，与心系群众、财政为民结合起来，与抓重点工作结合起来，确保主题目实践活动取得真正成效。